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城市治理：管得了人，治不了狗？
广东一位88岁老人前段时间被狗绳绊倒致死一事引发舆论热议。一时间，城市治理“管得了人，治不了狗”的尴尬引发网民吐槽。值得深思的是，这背后反映出的城市犬只管理难题：犬患已成为当前城市治理的短板，处理不好极易产生矛盾纠纷，甚至导致极端案件发生。
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纠纷频发，犬患成群众烦心事
广东一位88岁老人近期被狗绳绊倒致死的视频曝光后，舆论高度关注。一开始，不少网民在争论该意外事件的侵权责任划分问题，但随后，大多数网民的关注点聚焦在城市文明养犬问题上。
近年来，因违法违规养犬和不文明养犬行为产生的安全、卫生、环境等问题日益突出，狗咬人、人打狗、爱犬人士和其他市民的冲突等新闻频频引爆互联网。
就在9月6日，深圳一小区发生养犬纠纷。起因是一名女孩被邻居家的宠物犬咬伤。在达成调解后，双方再起争执，其间女孩的家长将小狗摔打致死。在千里之外的重庆，两位邻居在遛狗时大狗咬了小狗，引得狗主人大打出手，其中一人将另一人咬伤。此类涉犬纠纷日益增多，成了群众的一大烦心事。
参与起草《佛山市养犬管理条例》的佛山市人大常委会法工委科长刘高林说，城市人口密集，养犬不再只是“关起门来的家事”，事关邻里和谐、社区安全、环境卫生等方方面面，考验着城市基层治理能力和精细化管理水平。
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“史上最严养狗令”为何落不了地
为管住狗患，全国多地制定了“史上最严养狗令”，实施效果却堪忧。半月谈记者了解到，养狗问题困扰基层管理部门的难点有三。
其一，基数大、取证难、执法难导致管理成本高。刘高林说，一般来说，城市越大，养犬群体就会越多，犬只管理就越难，“像佛山有800多万人，如果只有1%的人养狗，也有8万多只，规范管理实非易事”。
广州市公安局越秀区分局治安大队民警罗雄军说，有时候处理一单涉犬警情都要两三个警力花费一个月时间，最常见的犬吠扰民一项，就给基层执法人员带来很大困扰。“养犬管理只是我一部分工作，却占据了我大部分精力，基本每天都有警情。”他说。
其二，有法难依导致法律威慑力不足。不少地方法规虽有明文规定，处罚主要以口头警告、限期整改的教育为主，罚款、没收等方式较少。基层民警反映，处罚或者没收在现实中阻力也大，如果警情不严重，警方也担心因执法激化矛盾，所以很难强硬执法，只能更多靠宣传、教育。
其三，市民文明养犬意识待增强。当前舆论反映较大的问题集中在市民文明养犬的意识不强，犬只登记、续期率有待提升。刘高林在立法调研中发现，虽然全国越来越多城市出台了关于养犬的地方法规，但犬只的登记率不高。
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“文明养狗”如何成为自觉
治犬重在治人。刘高林说：“过去的思维是管狗，但真正要管的不是狗而是人，要让养犬人履行看管好犬只的义务。”受访人士建议，应严格执行相关法律制度，辅以精细化的管理措施和普法宣传，把养狗人的责任义务压实压紧，让“狗可以养，但责必须担”像“饮酒不开车”一样，成为一种文明风尚和行为自觉。
“法律的生命力在于实施，颁布了实施不了，就形同虚设。”刘高林建议，要严格执法，提升犬主违规成本，树立法律权威，“在警告范畴内的就警告，如果达到相当危害，要公正严格执法”。
一些受访人士表示，狗患需要部门共治，要推进养犬日常管理、治安处罚、普法宣传协同发力。“犬只管理单靠公安或城管一家肯定是不行的，需要多部门加强合作。”罗雄军说，城管可承担犬只日常管理，涉犬警情由公安负责，日常宣传需要街道、社区给予支持，来逐步提升市民文明意识。
此外，半月谈记者在采访中了解到，一些地方政府也积极给养犬爱好者找出路、做服务，逐步引导其走上规范化道路。如广州优化“广州养犬服务通”微信小程序，方便养犬市民足不出户就可完成登记和续期手续；深圳开辟宠物角，爱犬人士可以去那里遛狗、交流。
来源：《半月谈》2020年第19期
半月谈记者： 毛鑫